有解读，有秘笈！酒泉这场种业培训班传递出重大信号
法律护航企业发展！12月1—2日，2020现代种业企业法律应用能力提升培训班在甘肃酒泉举行。酒泉作为全国最大的瓜类、花卉对外制种基地和重要的玉米制种基地，培训班落户于此，意义深远。
从种业法律法规解读、种子执法实务分享、典型案例分享到现场提问、专家解答，农财君在现场收获满满，不仅了解到规范生产经营的核心，植物新品种保护、品种登记、种子检疫制度关键点，企业经营风险防范措施，而且在植物新品种保护、品种登记制度改革、苗场管理等方面还嗅到了重大信号。
据悉，培训班由中国种子协会、作物科学亚洲协会北京代表处主办，酒泉市农业农村局、酒泉市种子管理站承办。酒泉市人民政府副秘书长田昶、甘肃省种子管理总站副站长吕小瑞出席开幕式并致辞，作物科学亚洲协会北京代表处主席张孟玉和中国种子协会副会长兼秘书长蒋协新分别讲话，中国种子协会副会长马淑萍主持开幕式，并总结讲话。农业农村部种业管理司二级调研员张冬晓、农业农村部科技发展中心新品种测试处处长陈红、全国农业技术推广服务中心品种登记处处长孙海艳等12位专家授课。来自全国种子企业、行业协会、种子管理站、种子管理局及相关服务机构，共180余名学员参加培训。
法律法规优化创新环境
“我保护了两个亲本材料，但别人用我的材料组配的杂交品种也申请了植物新品种权保护，我现在要商业化反而要找他授权，为何会这样？”
“种苗场需要办理种子生产经营许可证吗？”
“一家公司的种子生产经营许可证上没有A品种，却生产了A品种，属于违法吗？”
…………
很多参会者抓住机会向专家咨询准确的解答。他们认为培训班设置的课程正好切中需求。
“举办这次培训班的目的，就是要让更多的企业增强保护意识，认识到保护品种不仅仅是保护企业品种本身的权益，还是保护现实生产力，更是保护企业未来创新力和潜在竞争力。”中国种子协会副会长兼秘书长蒋协新表示，核心在于促进品种权益保护，规范市场秩序，优化创新环境。
田昶指出，酒泉市将以发展现代种业，建设种业强市为目标，充分发挥酒泉市区位、资源和产业基础优势，着力推进酒泉由种业大市向种业强市转变。吕小瑞表示，甘肃一直在积极创新种业监管模式和监管制度，严厉打击涉种违法犯罪行为，有力维护企业合法权益，为发展现代种业打造良好的市场环境。
张孟玉认为，培育和形成知识产权保护氛围要从源头抓起，从育种、生产到普法宣传形成一个完整的系统。并希望，各种子企业要将尊重知识产权、敬畏农业执法、践行依法经营等行为作为企业的基本准则，使种业“芯片”在农业生产、农民增收、乡村振兴和农业现代化中发挥更大作用。
品种管理的实质
农业农村部法规司执法监督处一级主任科员张国桥介绍，农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）中，种子领域执法事项主要有15项。并对种子执法重点法律进行了解读。
“品种审定、品种登记不等于品种权。”在谈到品种管理的实质时，农业农村部种业管理司二级调研员张冬晓分析，品种审定可以实现身份管理、利用价值管理和风险控制管理；品种登记只能实现身份管理；品种保护才能实现身份管理和权属管理。
对于如何做好品种管理，张冬晓给出了“十二字”建议，即：全面——保护要全，杂交种、亲本都要保护；真实——坚持始终从零出发，确保品种始终如一；严格——严控品种风险，尽可能多做逆境试验；主动——登记要主动，否则你可能面临售假的风险；加减——在标准上做加法，在问题品种上做减法；求真——试验求真，推广认真，不自欺不欺人。
新品种保护、审定、登记之间的关系。来自陈红的报告PPT
“植物新品种权是私权，属于民事权利的基本范畴。”农业农村部科技发展中心新品种测试处处长陈红强调，植物新品种保护从法律上明确了新品种的财产属性，其本质是建立合理的利益回馈机制，持续促进育种创新。
他还提醒，已通过品种审定、品种登记的品种，或获得《农业转基因生物安全证书（生产应用）》的转基因品种，如品种名称符合植物新品种命名规定，申请品种权的品种名称应当与品种审定、品种登记或农业转基因生物安全审批的品种名称一致。
目前非主要农作物品种登记情况。来自孙海艳的报告PPT
品种是种子企业发展的内源动力。全国农业技术推广服务中心品种登记处处长孙海艳介绍，申请登记品种有70%的申请者是企业，种子市场化率较高的蔬菜，有的企业申请量高达200多个品种，种子企业申报比例占各类申报者79.9%，一批有特色、专业化的种子企业逐步成长起来，形成了较强的区域优势。
“熟练掌握追溯管理，做到攻守自如”。张冬晓认为，种子企业要以追溯为依据，对来源不可追的种子进行重点监管，对可能存在仿冒的种子进行重点打击；还能以追溯为手段，确保种是自己生产经营的，确保出问题自已可以及时找出原因。
打假实务与经验
种子作为商品，除了具有一般商品的共有属性使用价值和价值外，作为重要的农业生声资料还具有本身的特殊性，包括基础性、生命性、质量指标的动态性、对自然条件的选择性、经营的服务性。
张掖市农业行政综合执法队副队长夏叶对此深有感触，在一线办案多年的他，有这样几点体会：一是种子生产经营许可证制度是《种子法》的“根”和“魂”，深挖严打无证生产经营种子违法行为是保障种子基地和市场秩序的现实需要；二是“有案必查，违法必究，执法必严”是农业综合行政执法队的主责主业，是职能所在；三是严格案件线索全方位追溯制度，上追来源，下查危害。严格违法行为多维检索制度，横向到边，纵向到底。严格案件办理协查、移送等制度，形成联动治理合力。四是积极发挥各级检察院在“两法衔接” 中牵头抓总作用和 “双向” 监督作用，以“四主动”撬动案件顺利移送。
他解释，“四主动”包括发现涉嫌犯罪案件线索，主动汇报检察机关，争取协调支持；立案调查时，主动请求司法机关提前介入，确保证据充分合法；案件移送前，主动邀请检察机关审阅案卷，力求督查移送；案件移送后，主动到检察机关备案，争取督查办案支持。
“我经手四五百件案子中，真正是种子质量问题的不到5%。”酒泉市种子管理站高级农艺师于水华介绍，引起种子质量纠纷主要有十大因素，包含人为因素、自然因素、技术因素、遗传规律、标签标识、鉴定、经销商的原因、概念不清、急功近利、碰瓷等。
如何应对种子质量纠纷？
于水华分享了一些小技巧，要规范标签标识；分析事故原因，认清事故性质；第一时间到田间查勘，明确事故原因；在事故发生初期适时做好田间现场鉴定，必要时用再次鉴定来推翻前鉴定；在种子销售的同一生态区，先行由当地的农业技术推广部门或种子管理部门做好品种试种试验，是一个很好的对抗种子质量纠纷的证据；尽早聘请专业律师介入；政府机构没有插手民事纠纷的权利。
嗅到的重大信号
一天半的培训班，信息量极大。现场还释放出了哪些重大信号？农财君根据了解的信息进行了整理。
品种登记历经三年实践检验，有了“制度自信”，但针对具体实施过程中出现的品种登记材料真实性科学性问题，接下来将有严厉措施进行整治。将修改品种登记办法；从品种唯一性、填报真实性，改变自主检测、测试，改变老品种登记等方面强化源头预防；利用DNA指纹技术、符合性验证技术强化技术支撑，先针对向日葵登记乱象作为突破口，对不符合登记要求的品种进行清理；通过专项执法检查，打击侵权套牌、未登先推品种，强化监督检查。可以预见，接下来品种登记将迎来大震动。
植物新品种保护制度将进一步完善，建立实质性派生品种（EDV）制度，建立更加公平的权益分享机制，鼓励原始创新；全面放开保护名录，将受保护植物的种类由目前的191个属种，扩大到所有的植物种类，至少达到国际上380种左右的基本水平；拓展品种权的保护范围，延长保护期限，规范农民权利等。
关于苗场是否要办理种子生产经营许可证？这次培训班也有了明确回复：生产经营种苗必须办理生产经营许可证，主要原因在于，以瓜菜育苗为例，育苗要拆包装，有的还要嫁接，这就存在责任主体转化的问题，苗场要承接确保种苗质量的责任。
培训学员纷纷表示受益匪浅，也认为在酒泉举办法律法规培训确实意义重大。此次培训，全国农业技术推广服务中心植物检疫处副处长李潇楠分享了《从国（境）外引进农作物种子苗木植物检疫制度解析》，科迪华农业科技（上海）有限公司总监封红兵分享了《种企知识产权保护能力建设及与执法单位对接》，青岛农业大学经济学院（合作社学院）教授李秀丽进行了《“三红蜜柚案”及其相关法律问题分析》报告，中国种子协会法律服务团律师梁顺伟、武合讲、张子非以案说法，从种业企业经营、种子质量责任和品种缺陷责任、融资法律风险等方面进行了分享。
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